近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年3月1日起施行。

《辦法》旨在貫徹落實中央城市工作會議精神、《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）要求，推進房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包（以下簡稱工程總承包）發(fā)展，規(guī)范工程總承包活動，提升工程建設水平，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。《辦法》分為4章，包括總則、發(fā)包和承包、項目實施、附則，共28條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確了工程總承包范圍。《辦法》的適用范圍為房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動及其監(jiān)督管理，工程總承包范圍為設計、采購、施工或者設計、施工等階段總承包，工程總承包單位對質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責。

二是明確了工程總承包項目發(fā)包和承包的要求。建設單位應當根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設組織實施方式，建設內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包；采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同，建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理，并在合同中合理約定風險分擔內(nèi)容。

三是明確了工程總承包單位條件。工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。

為了促進設計與施工融合，培育具有工程總承包能力的企業(yè)，鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)。已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質(zhì)，完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。

四是明確了工程總承包項目實施要求。建設單位可以委托勘察設計單位、代建單位等項目管理單位，對工程總承包總承包項目進行管理。工程總承包單位應當具有工程總承包綜合管理能力，設立專業(yè)性項目管理組織，配備相應專門技術(shù)人員，加強設計、采購與施工的協(xié)調(diào)。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設，政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

五是明確了工程總承包單位的責任。工程總承包單位應當對其承包的全部工程質(zhì)量、安全、工期和造價全面負責，分包不免除其責任。工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司、國家發(fā)展改革委投資司相關(guān)負責人表示，推行工程總承包是推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工程建設高質(zhì)量發(fā)展的重要措施，有利于促進設計和施工深度融合；有利于實施風險承包，有效控制工程造價，提高投資效益，提升工程建設水平；有利于培育具有融資、設計、施工和運營維護等綜合能力的國際型工程公司，推動建筑業(yè)走出去，服務“一帶一路”建設。